对于王九这支水师官兵，苏祁安在交换人质前，就有了打算，一改往日重组大规模的水师，而是改组高效灵活机动的水师小队。
主要也是经历了东州水师的内乱，让苏祁安知道，打造一支强大的水师，绝非一朝一夕，特别是打造州级别规模的水师，更要许多精力，和长久的时间，否则一个不慎，就会出现田荣这种背后捅刀的事。
田荣能够策反水师，不仅仅出在用人不明，更重要的是，苏祁安根本无法彻底掌控东州水师，哪怕他安插了自己人员，也调整了水师机构，但对于几乎在旁边，垂涎已久的苏康来说，拿下东州水师，是时间早晚问题。
无论如何安排，始终抵不过近水楼台先得月的事实，而且苏祁安有些太着急了，想要迅速打造一支可以对抗来自海对面，已经蓬勃发展的扶桑水师。
这才大规模的扩张，最终落入了苏
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