大齐北海之地，即后世所谓贝加尔湖。按照首相康光绪的说法，对这片土地拥有不可辩驳的主权。

唐贞观二十一年（647），唐廷在此设玄阙州，属燕然都护府，龙朔三年改名瀚海都护府。总章二年（669）改为安北大都护府。

五代复归突厥，后又归回鹘所辖，后为蒙古八剌忽部控制，元代属岭北行省，明朝为瓦剌不里牙惕部控制。

武定初年，刘招孙征服蒙古各部，于北海设岭北行省，后广德皇帝废省设区。

先前，长公主为换取罗刹国对新政的反对，允许部分远行的罗刹商人在北海定居点歇脚。

当时长公主对罗刹人停留的人数和时间都有严格控制，规定前往北海的商旅人数一次不超过五十人，逗留时间限制在七日之内。

广德十五年后，长公主忙于和刘堪争权夺利，无暇北顾。

罗刹人遂蜂拥而至。

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